计划报告提出，2013年将完善成品油价格形成机制。

    解读：国家发展改革委主任张平在两会记者会上明确表示，现有的成品油价格形成机制有两个明显缺点：一是22个工作日的调价周期太长；二是设定国际油价变化4%才能调价，造成国际油价变动不能及时反映到国内成品油价格上来。

    他说，国家发改委正在研究油价形成机制的改革方案，计划缩短调价周期，同时取消4%的调价幅度，使定价机制更加灵活，该涨就涨，该降就降，更加适应国际市场的变动。

    气价：全面实施天然气价格改革

    计划报告提出，全面实施天然气价格改革。试行居民阶梯气价。

    解读：全国人大财经委副主任委员彭森代表说，我国天然气定价长期偏低，积累了比较多的矛盾问题，天然气定价机制也比较混乱。我国于2011年在广东和广西开展天然气价格形成机制改革试点，已达到国际同等可替代能源的价格标准，将来会在时机成熟时逐步推广。

    全国人大代表、华北石油管理局局长黄刚说，天然气的价格调节应区分工业和民用，改革的重点在工业用气上，居民用气要结合老百姓的承受力，同时建立政府补贴机制，参照水、电的定价模式，采取阶梯定价。

    电价：完善居民阶梯电价制度

    根据计划报告，今年将组织实施深化电煤市场化改革方案。完善居民阶梯电价制度和可再生能源电价政策。

    解读：“必须下决心改革电价形成机制。”全国政协委员、国家电力监管委员会副主席王禹民说，按照现有体制实行煤电联动，即使煤炭价格下降，价格也难以直接向下游疏导。电价形成机制改革在于体制和机制上的双重改革突破。简单说，就是由政府制定出台独立的输配电价，同时逐步放开上网电价和销售电价，让发电侧和用户侧电价由市场形成。

    全国人大代表、湖北省电力公司总经理尹正民说，实施居民阶梯电价改革，目的是引导电力消费，实现节能减排，不是单纯为了涨价或降价。此外，全国各地经济发展状况、能源资源禀赋不同，电价机制的调整完善应更多交由市场调节，减少行政干预。

    水价：推行居民阶梯水价

    计划报告提出，将推行居民阶梯水价和非居民用水超定额加价。

    解读：彭森代表认为，推行居民阶梯水价，大原则应保护基本用量，同时在划分标准上要充分论证，慎重推进，对大用户等非居民用水可以实行惩罚性水价。

    清华大学水业研究中心主任傅涛说，当前中国居民用水价格成本占居民可支配收入的平均比例不到1%，远低于世界银行建议的3%至5%。福利性的低水价不利于保护水资源。但理顺水价需满足两个前提，一个是加强监管，完善绩效管理，有效控制成本；二是完善对贫困群体的补贴机制。

    全国政协委员迟福林说，当前我国要素市场化程度还比较低，应加快推进资源价格改革。但资源价格改革涉及各方面利益调整，不是单一的改革。如果垄断行业改革不推进，资源价格改革难以真正推进；如果政府公共服务改革不到位，也无法很好解决价格改革对老百姓生活带来的影响。