近年来，福建省福鼎市围绕“海西东北翼滨海旅游工业城市”发展战略，不断探求节约集约用地模式，大力推进工业园区建设，培育产业集群，积极盘活存量用地，挖掘土地潜力，有效化解了建设用地供需矛盾，实现了保障发展与保护资源的“双赢”。

　　开发山地：荒坡变身工业区

　　来到贯岭工业园区，一座座亮丽的厂房依山而建，错落有致，犹如一片工业梯田，别具一格，宽敞的大道将整个园区划分成一个个条块整齐的厂区。福鼎市加大工业园区建设力度，构建承接浙南及长三角产业梯度转移和扶持本土企业发展的项目平台。经过几年的建设，已形成了一个省级工业园区（福鼎工业园区）和十个各具特色的工业项目集中区的“一园十区”工业发展格局。与浙江苍南山水相连的贯岭镇，近年来充分利用周边丘陵山坡地和温福铁路弃渣地进行综合开发，招商引资，建成的贯岭工业项目区，是福鼎市唯一的山地工业园区。

　　“这片项目区原来都是低丘缓坡地，通过不断地开山辟岭，填平山沟和洼地，现在已变成一个崭新的园区。”贯岭镇党委副书记郑敬品告诉我们，贯岭工业园区以引进汽配产业和纺织产业为主，一期用地1239亩，其中利用低丘缓坡地就达990亩。目前，园区已引进企业39家，投产企业8家，吸纳员工800多人，实现产值3.3亿元，二期占地面积约720亩，到年底预计可完成基础设施建设及配套工程建设，所有企业全部落成投产后，可吸纳员工8000人以上，年创造产值达50亿元。

　　走进园区内的福建峰都汽车部件有限公司，厂房窗明几净，车间内一片忙碌。据公司负责人苏尧贤介绍，公司原本设在浙江温州，2006年通过考察，选择了紧邻浙江的贯岭工业项目区落户，征地40亩，投资4000万元建设新厂区，项目的用地是两座小荒坡平整出来的。去年3月，新厂房刚刚建成，生产设备就从温州迁移到这里，当年即生产汽车万向节60万支，产值8000万元，生产产能匹配是温州老厂的1倍多。今年，公司将加快推进二期25亩用地的开发，建设三个生产车间和一个仓储库房。

　　走出园区大门，来到距此不远的温福铁路分水关隧道弃渣堆放场，只见昔日的弃渣场已经成了一个地势平坦的平整地块，贯岭镇党委书记李彤介绍说，分水关隧道全长9.7公里，贯穿贯岭境内，弃渣占地300多亩。去年，贯岭镇将弃渣场所在的大坪园山头辟为工业片区进行规划建设，首期规划建设总面积780亩。如今，山头被削平了，沟壑被填高了，与工业片区配套的路、水、电、通信等基础设施都在紧张地施工中。至上月底，已引进汽摩配件生产企业14家，其中7家企业已办理了入户供地手续，下半年可望动工建厂。

　　厂房“长高”：土地容积率提高

　　为了提高土地利用水平，福鼎市鼓励进入园区的工业项目在符合规划、消防、安全要求的前提下，通过增加厂房的层数实现工业用地的节约和利用效益的提高。

　　在距福鼎市区25公里的太姥山镇，太姥山岳景区与牛栏岗海滨浴场接合部的废弃盐场，如今一座座现代化的厂房巍然耸立。近年来，该市整合废弃的滩途，建起了福鼎工业园文渡项目区，目前已开发建设4600亩，其中利用废弃盐田3340亩，落地企业45家，已投产31家，在建14家，是温州企业到福鼎投资的集中区。

　　在文渡项目区的福建越丰布业有限公司厂区，两层楼房正待封顶。公司负责人介绍说，厂区占地29亩，落户项目区后，原先的规划是只盖单层厂房，后调整规划，确定了生产模式向空中发展的格局，盖两层的厂房，一层用于制品的生产，二层用于物品仓储和生产部门的日常办公，两座厂房加办公楼，建筑面积达1.9万多平方米，容积率高于1.0，大大超出了国家规定的标准，有效地提高了土地利用率。

　　为节约集约用地，促进土地资源的优化配置，项目区还建立了功能完善的综合处理厂，实行集中治污，改善了部分企业治污设施不健全、治污效果不达标的情况，同时大大削减了企业的治污用地和治污成本。

　　福鼎市国土资源局工作人员说，如今提高容积率已成为福鼎工业园区内大部分企业的共识，去年以来，福鼎市工业园区多家企业容积率达到或超过2.0。目前，许多投资者都选择提高土地容积率来实现扩资增产。

　　筑巢引凤：盘活存量土地

　　为推进土地节约集约利用，福鼎市还把城镇建设的目光投向存量土地挖潜，把清理闲置土地作为确保项目落地的突破口，鼓励区块内规模大、效益好的企业收购或嫁接厂区周边相邻的存量资产，促使企业扩大生产规模，提升产业层次。

　　去年以来，福鼎市国土资源局组织人员深入各项目区开展闲置土地摸底排查，发出闲置土地约谈通知书51份，督促其及时动工，并把无法动工的13宗，占地面积469亩的土地收回重新挂牌出让。同时，鼓励停产、半停产企业对现有土地、厂房开展嫁接改造，增资建设。

　　目前在建的中汇广场项目位于福鼎市桐南新区，用地面积72.9亩，原为双福麦芽厂地块，该项目引进包括国际零售业巨头沃尔玛在内的多家企业进行开发，规划总建筑面积逾19万平方米，总投资10亿元，现已建造13栋商住楼。

　　在提倡土地资源节约集约利用过程中，福鼎市国土资源局还加强建设用地的批后、供后监管。该局出台措施，规定对农转用已审批2年而未征收利用的，土地审批文件自动失效，将指标置换给急需用地的项目；对供地2年以上未动工建设造成土地闲置的，将加大对闲置土地的处置力度，坚决收回；对个别乡镇土地闲置情况特别严重的，将暂停其农用地转用报批。同时，该局还加强对已供地项目的建设及投产情况进行跟踪调查，对投产企业有部分土地闲置的，及时发出通知要求企业对闲置地块尽早开工建设；对恶意圈地的企业，坚决收取土地闲置费；达到收回土地条件的企业，给予收回土地使用权。2010年来，福鼎市共收回闲置2年以上的工业用地22宗，面积616亩。