村务不公开，决策不民主，家族势力渗透，贿选拉票等种种问题频发。如何破解村民自治这一制度遭遇到的发展呢？福鼎市前岐镇大岳村给出的答案是，率先在全省建立了联户代表制度，通过普通党员群众动态参与基层民主管理的全过程，来改变过去村民代表权利空置现象。如今，联户代表制度在当地已成为村民代表制度的一种补充，渐渐深入民心——

　　临近春节，已经进入农闲时节的福鼎市前岐镇大岳村并不平静。十多位村民正在潘家建家里聊得热火朝天，话题关乎明年产业发展和福鼎工业园征地补偿分配。

　　潘家建是三罗七自然村村民，现在的身份是村里的联户代表。与过去的村民代表不同，潘家建是周边熟悉他的10余户村民选出来的。联户代表——因为户连户，所以心连心，村民们的事就是他自己的事，他做得认真，干得起劲。

　　代表谁？

　　三罗七自然村村民潘家骏说出了推举理由：“路没解决好，菜卖不出，要选就要选敢说话、能做事的！”

　　大岳村地处福鼎工业园区附近，近年来经济发展很快，但矛盾和问题也积累了不少。“园区征地补偿、灾后资金补贴、宅基地选择等都关系群众切身利益。”挂村领导、前岐镇纪委书记杨世凌对以前的情景记忆犹新，“每天接待十几拨群众，开门‘坐诊’，每天累得不行，效果却不理想。”

　　一方面，基层干部苦于陷入纷繁复杂的纠纷调解中难以抽身。另一方面，群众也有怨言，大岳村支部书记潘兴景说，“以前我们有问题，人难找，事难办。”

　　“农民的很多事情完全可以就地解决。”杨世凌介绍，但现实的情况却是，伴随社会发展，农村人口流动性日渐加大，人员流动频繁，村民代表三年一选，但部分村民代表在当选后，出现任职期间外出打工、无法履职的现象。

　　“履职不到位，不是村民代表的问题，而是制度需要一些补充。”前岐镇党委为此苦觅良策。审视农村传统社会结构，经过长期调研和思考后，杨世凌认为：转机，就是将村里的能人调动起来，让他们和群众打成一片。

　　在农村，总有一批在群众中威信高、一呼百应的能人，他们来自本乡本土，人熟地熟，总能第一时间发现问题，第一时间现场解决问题。

　　前岐镇把这种群众信任并愿意为群众做事、联系每户村民的能人叫“联户代表”，而群众则亲切地称其为“户代表”。联合户由10至15户村民自愿组成，联合户的成员再推举联户代表，任期一年，可连任。

　　推举会由挂村领导指导、纪委监督，村民委员会和村党支部负责具体实施，以自然村为单位、逐户展开。联合户成员须与联户代表签订双向承诺书，经村党支部颁证后予以确认。

　　试点首先在大岳村开始，但真正实施起来却一波三折。潘兴景回忆：“最初村民并不领情，有村民认为这是瞎折腾。”为此，前岐镇党政干部和村干部一起挨个登门做工作，最终化解了村民心中的疑虑。

　　2011年11月，全村57名联户代表产生。在选出的联户代表当中，原村民代表占了一半，部分村民代表因长期在外务工或年老体弱而落选。

　　“以前，选举村民代表一般采用按自然村、村民小组推举村民代表候选人，然后经村委会确认，在选举大会上投票选举。”大岳村委会主任潘家言说，由于彼此不熟悉，投票选举像一种形式。这样，村民代表的产生大多依靠村“两委”的推动，群众基础被削弱。“与村民代表相比，联户代表代表的对象明确，权责明确，参与管理的程序也清楚，大事情联户代表要形成统一意见，事情就好办得多了。”

　　怎么做？

　　“联户代表全程紧盯工程质量，资金使用也要由他们签字，群众明白，我们清白。”潘兴景说。

　　明确了“代表谁”，接下来就是“怎么做”与“做什么”。结合村里治理的特点与难点，前岐镇对联户代表履职进行了精心的制度设计。

　　坐实决策权。村里成立了联户代表联席会议办公室，负责协调镇上重大议题的协商，并推选一名首席联户代表，具体协调本村联户代表工作。每2个月一次的村联户代表大会还要听取村两委工作报告、征地拆迁、重大经济合同等事项。

　　坐实管理权。联户代表参与灾后重建、民政救助、惠农补贴、户口迁移等10大类30余项工作。例如：农户申请有关补助，须先由联户代表签字再逐级递交。联户代表对审核事项负担保连带责任，确保补助送到最需要的群众手中。

　　坐实监督权。建立村务工作联户代表质询制，每半年推举一名联户代表组成村民事务监督委、民主理财小组并轮流履职。

　　联户代表身后站着的是全体村民，因此他们监督村务底气十足，不留情面。随着福鼎工业园区的扩建，大岳村部分土地被征用，补偿款如何使用成了村民关心的头等大事。“村里把这笔钱拿来修村道，联户代表全程紧盯工程质量，资金使用也要由他们签字，群众明白，我们清白。”潘兴景说。

　　在大岳村，普通群众享受到了手握财权的幸福感。“今年我们村里的上级补助款主要用在了防洪堤、村道改造维护等公益事业上了。”四斗自然村联户代表李新帮对村里情况了如指掌。

　　做什么？

　　矛盾调解是基层干部最头疼的事，但现在却成了联户代表的强项。去年11月以来，大岳村联户代表已调处各类矛盾纠纷60多起。

　　“联户代表上传民情，下达政策，这种特殊身份架起了干群之间的连心桥。”杨世凌很感慨，“现在，通过联户代表，矛盾基本上都化解在基层，我们也能腾出手来谋划长远发展。”

　　截至目前，大岳村联户代表共收集民意30余条，相继为群众解决了贫困生上学、计划生育、灾后重建等20余项问题，为群众挽回经济损失100多万元。

　　矛盾调解是基层干部最头疼的事，但现在却成了联户代表的强项。三罗七自然村许多村民认为福鼎工业园区的扩建对流经村里的大岳溪的防洪安全造成影响，双方关系一度很紧张。“填方抬高了，遇到洪水危险得很。”户代表潘家健坦陈：“以前说话没分量，也不想管。现在既然大家选我，还是要起点作用。”他决定把这件事给上级反映一下，“争取尽快有个回音”。今年10月，福鼎市有关部门邀请了专家对大岳溪的防洪堤进行重新设计与修建，村民们的担忧很快得到解决。

　　联户代表制度使农民“抱团发展”优势凸显。潘家平是四季柚种植专业户，当上联户代表后，发动10家联系户对四季柚品质进行改良。在他的带动下，村里四季柚改良规模已发展到100多亩，户均新增收入3000多元。

　　其他联户代表也坐不住了。57个联户代表按照各自的特长，有的带领联系户种菜，有的发展水产养殖，还没有骨干增收项目的联合户，专门去工业园区企业考察，准备联合起来搞来料加工。

　　“通过一年多的实践，我们感觉到通过规范和细化联户代表制度的程序，能够确保农民的知情权、参与权、决策权和监督权落到实处，解决了农村基层组织末端断层问题，调动了农民政治参与的积极性。”杨世凌说，原来的组织机构是一个把矛盾逐渐上交的体制，而联户代表是一个把基层矛盾通过会议交流表决，少数服从多数，逐渐下移的体制，因而，实现了由为民做主到群众自己做主的历史性转变。