福鼎市举行“关爱生命、安全出行、拒乘非法营运车辆”万人现场签名活动，让福鼎市民能自觉遵守交通法规，关爱自己的生命，坚决拒乘非法运营的无牌无证车辆。

       宁德网消息(雷顺号 李观首/文 林海云/图) 当前，如何在地方政府治理“黑三轮”非法运营顽症中发挥协商监督作用，成为各地人民政协面临的新课题。近年来，福鼎市政协致力发挥委员智慧，助力地方政府创新交通隐患整治齐抓共管机制，堵疏结合，为彻底整治非法客运探出了一条有效道路。现在的福鼎，交通井然有序、出租车司机心平气顺、老百姓安全放心、党委政府领导十分满意。可以毫不夸张地说，福鼎能够率先解开交通“老大难”问题，离不开广大政协委员的协商监督。

       冲破羁绊：正视现实，走出怪圈

       上世纪90年代，福鼎市政府为方便群众出行，帮助残疾人就业，部分正三轮摩托车、残疾人专用车被授予牌照，允许参与客运。据不完全统计，截至去年7月，福鼎市至少有2000辆正三轮摩托车，其中大部分分布在老城区，致使交通拥堵，事故频发，道路交通管理工作面临的形势却十分严峻。

       由于地域、城建、历史等原因，造成福鼎市区道路狭窄、基础设施落后，道路交通承载能力有限，加之城市拥有的机动车辆数量和过境车辆大量增多，使城市交通管理的压力越来越大。特别是“黑车”等非法营运车辆的大量涌现，让本来就紧张的交通秩序显得更加混乱，导致合法出租车业主因利益被侵害而忿忿不平，老百姓因安全无保障而怨声载道，交管部门因管理难度剧增而苦不堪言，政府领导因由此而引发的上访倍感头痛。据交警部门统计，2009至2010年，福鼎全市共发生“黑三轮”交通事故600余起，造成5人死亡，35人受伤(其中26人重伤)，占该市交通事故的10%。这些“黑三轮”车主自身经济困难，未参加保险、无经济赔偿能力，发生交通事故后，大都弃车而逃，使受害人的赔偿追讨无门。

       福鼎市政协调研显示，交管等相关部门虽组织过多次对“黑三轮”的整治，但由于整治对象的特殊性、复杂性和对整治工作缺乏综合性、协调性，效果欠佳，甚至愈演愈烈。截至2010年11月，福鼎市近5万辆的机动车中至少有3000多辆无牌无证车辆从事非法运营活动，运营者包括部分肢体残疾人、复退军人、南溪库区移民、下岗工人及其他一些群体。这些非法运营车辆多为拼装车、改装车，安全状况差，乱停靠、超速驾驶等不遵守交通规则现象屡见不鲜，引发多起严重的交通事故，造成人员伤亡，极大扰乱了城市的公共交通秩序，影响了运输市场正常有序经营和滨海旅游城市的形象。市民对此反映强烈。

       人民的呼声，就是政协委员的责任。2010年3月，吴财南、李文越、陈振环、方桂祖等多名政协委员在政协全会上提出《关于大力整治非法运营车辆的建议》的提案，呼吁：“‘黑三轮’非法上路行驶营运，是多年困扰我市的交通‘顽疾’，是威胁安全的‘马路杀手’，政府应大力开展非法营运车辆专项整治行动，创造一个安全通畅的交通环境，提升福鼎旅游城市形象”。该提案立即引起政协委员和社会各界的广泛共鸣，被确定为当年市政协一号重点提案，坚决打击、取缔无牌无证运营车辆上升为全民愿景。会后，福鼎市政协主席会议、常委会议对该提案的办理工作进行了专题研究，明确了提案办理的承办机构，开展提案办理工作。

协商监督：创新机制，综合整治

       福鼎市委、市政府高度重视这件提案，迅速召开专题会议进行研究部署办理，把非法营运车辆专项整治做为头等大事来抓。为此，福鼎市政府把建立长效机制，实现道路交通管理的规范化、科学化、法制化作为一项治本之策，成立领导小组，市长亲任组长，下设政策法规宣传组，路面整治组、信访维稳组、政策配套组等工作组。一场声势浩大、堵疏结合的整治“黑三轮”工作在福鼎城乡上下全面拉开。两年来，福鼎密集地采取了以下措施：

       ——市政府分管副市长和相关主管部门负责人分别发表电视讲话，劝诫违法者，并向市民作出郑重承诺；交警大队、团市委牵头举行“关爱生命、安全出行，拒乘非法营运车辆”万人现场签名活动，发放倡议书、宣传单，营造全民参与氛围；开展领导干部帮扶结对活动，全市安排1800个工作岗位解决这些车主的就业出路，并确定44户重点困难对象由市领导及部门负责对其生活及就业等进行帮扶，确保社会安定稳定

　　——拿出168台出租车指标，用于置换原先许可载客的320辆正三轮机动车。对其他非法经营的普通市民，只要按规定时限主动上缴，每辆给予2000元补助。对非法经营又出行不便的残疾人，除补助外，还免费提供一辆残疾人专用代步车。

　　——组织6期正三轮摩托车车主再就业技术培训班，培训人员1500人，与福鼎工业园区内75家投产企业谈妥，安置再就业车主938人，要求全市320个农村合作社要吸纳带动1名以上残疾人车主就业。对自主择业的车主，由职能部门按有关规定帮助申请最高可达5万元的贷款，并由市政府提供贷款贴息。

　　——对符合低保政策的残疾人正三轮机动车主，给予应保尽保；家庭有困难的高中生、大学生，给予1000元至3000元不等的经济资助；对特别困难车主，落实副处级以上领导干部和市直部门、乡镇挂钩结对帮扶，由领导个人每月补助300元至500元。

       根除顽疾：“回头看”，正本清源

　　这场旷日持久的整治非法运营车辆大战役，终于在2012年上半年取得阶段性成果。但政协委员又把协商监督的目光聚焦到下一个目标：“回头看”，正本清源。

　　2011年以来，福鼎市政协多次对这个重点提案开展“回头看”跟踪督办，政协社法委、提案委以召开通报会、座谈会、现场视察等形式，多方位、多层次地与政府和相关部门进行协商沟通，督促深化办理。

　　2012年，委员客观总结了前阶段整治工作的成效和不足后，又不断提出了新的意见、建议，推动福鼎市委、市政府下定决心，继续“发力”，加强“攻势”，以求整治工作取得全胜。仅2012年上半年，福鼎市委、市政府先后召开5次会议，专题研究部署“正三轮”转型帮扶工作，补充完善整治方案，提出了6条新措施，明确7个责任部门，列出更为详细计划，并排出时间表，进行跟踪落实。

　　——继续优化、细化帮扶措施方面，对被取缔的正三轮车车主将可获得一次性困难补助2000元；为全市下肢残疾人员每人免费提供1辆约5000多元的代步车。

　　——对所有符合低保政策的农村籍残疾人正三轮机动车主，给予应保尽保，按规定为所有残疾职工办理基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险；对所有正三轮机动车主的子女就读高中、大学的，纳入福鼎市政府组织的困难大学生阳光助学行动，予以适当经济资助，不让一个学生失学。

　　——至去年底，福鼎市已经摸底排查正三轮1620辆，解体1132辆，共发放正三轮车主专项帮扶补助款140万元，加上出租车指标、培训、帮扶等，至少花费1000万元以上。

　　如今，福鼎市城区内，昔日穿梭于大街小巷的正三轮摩托车已不见踪影，市民打的也比过去方便了，以往常见的道路交通“堵乱脏”现象得到了明显改观。谈起这些变化，在福鼎市政协十二届二次会议上，委员们大加赞赏福鼎市委、市政府提案办得“很给力”，福鼎市民更是啧啧有声：“市委、市政府为民办了件大好事，政协献计出力有作为。”