3月下旬，福鼎市沙埕工商所联合浙江苍南县马站工商所捣毁一个名酒外包装制假窝点，查获制假设备、5000多个外包装成品及大量的半成品。这是我市工商部门构建闽浙省际联合执法机制以来，取得的又一战果。

　　省际边界区域的市场监管，一直是各地工商部门执法的难点。2007年以来，我市工商部门首开全国先河，联手浙江省温州市工商局，构建闽浙省际交界区域行政联合执法机制，“双剑合璧”，消除监管“盲区”，共筑“绿色边界”。至今，硕果累累。

　　省际之困

　　我市和浙江省温州市同处东南沿海，两市六县(宁德福鼎、福安、柘荣、寿宁，温州苍南、泰顺)交界，地域相连，民俗相通。近年来两地人员往来频繁，繁荣的边界贸易已成为省际两市经济新增长点。但经贸往来给两市平添活力的同时，跨区域经济违法行为和消费纠纷也时有发生。可由于双方执法部门在业务上隔界相望，缺乏联合互动的执法机制。再加上绵延数百公里的省界线，既有远离市区、地理位置相对复杂的革命老区、少数民族聚集区、边远山区，又有海岛村落、渔排养殖等地带，极易出现日常监管盲点，成为不法分子逃避执法检查的“避风港”。

　　毗邻浙江温州的福鼎市，当地工商执法人员就曾遭遇过省际执法之困。几年前，群众举报有人非法生产加工地条钢。执法人员经实地调查，发现该黑窝点地处福鼎市叠石乡仓边村和浙江省泰顺县彭溪镇富洋村交界处，老板系浙江人，厂房及相关设备大部分处于浙江地界，而工人多是福建人。面对福鼎市工商执法人员，老板狡辩称：“我们的企业办在浙江，应由浙江工商来管，你们没有这个权力。”可当浙江工商去巡查时，该老板又说这是福建人办的福建企业。

　　“正是这执法区域、权限的模糊，让不法分子有了可乘之机，省际边界地带成为了无照经营、制假售假等不法行为生长的‘温床’。”市工商局公平交易科人士一语中的。

　　2007年初，市工商局党组在深入调研的基础上，根据闽东区位特点，提出“沿海、沿山、沿边”工作思路，提升工商服务和监管工作水平，并多次赴温州沟通洽谈，得到了温州市工商局的积极响应。当年6月，两市工商局签订在全国尚属首例的省际交界区域行政联合执法机制，开启了省际两市共建平台、整合资源、执法协作之旅。

创新之举

　　据了解，联合执法本着互信合作、属地负责、预防为主的原则，实行“泛区域执法”合作。即在联合执法行动中，联合执法队可以不分地域界限、行政区划对涉嫌经济违法违章行为实施检查，避免不法分子在省际流窜经营，逃避正常的工商监管执法。对突发事件的查处，单方还可以采取“边查边通报”或者“先跨区域查处后通报”的方式进行。同时推行“谁管辖谁负责”的办案模式。对检查中发现的经济违法案件，双方遵循地域管辖的原则，依据违法行为发生地不同，由具有管辖权的一方进行立案、调查，并依法进行处理。对有异议的违法行为，由双方联合执法协调工作领导小组协商确定。涉及案件移送的，实行“全案移送”的原则办理。

　　为确保联合执法工作落到实处，两地工商部门还建立了日常联络、案件协查、市场保护、商品质量监督抽检共享、执法信息联动、培训交流等一系列配套机制。如市场保护机制中，对两市认定的著名商标、知名商标、知名商品实行互认互通共同保护，以加强对驰名、著名、知名商标的知识产权保护力度;联通两市“12315”维权网络，做到一地投诉两地维权，实施联手保护，建立起紧密联系的打假维权网。

　　经过5年运作，宁德、温州两市工商部门的联合执法协作机制从之前较简单的办案协作上升为多领域的宽泛合作，主要内容有保护知识产权，打击走私贩私、传销变相传销，查处违法广告、商业贿赂，消费维权及其它市场监管执法等多个领域，协作机制日益成熟。

　　合力之效

　　闽浙省际联合执法协作机制的建立，让协作单位变以往的“单打独斗”为如今的“联合作战”，充分发挥工商异地联合执法效能，确保职能到位，消除监管“盲区”，筑建起“绿色边界”。

　　一个潜藏于福鼎市沙埕镇与苍南县马站镇交界处山间的轮胎炼油窝点，正是受挫于来自两地的联合执法。去年11月23日，群众举报称在福鼎沙埕镇流江村连家山有一个轮胎炼油窝点。沙埕工商所执法人员当即进行摸底排查，发现该地址位于闽浙交界，处于边界模糊地带，执法权限不清。为有效打击违法行为，该所立即与苍南马站工商所取得联系。双方均出动4人组成联合执法队伍，迅速出击。经现场查实该窝点无任何证照，联合执法人员当即拆除炼油设施，查封生产设备，捣毁了这一非法炼油窝点。

　　据统计，2007年以来，双方在边界地带联合捣毁违法窝点74个，查处无照染印、制售伪劣钢筋、假冒名优白酒、地下生猪皮加工、染废布料褪色和无照塑料粒子加工等案件177起。仅福鼎市工商局就与泰顺、苍南工商部门协同查处开设国家明令禁止的重度污染案件34起，端掉褪色池70多个，查获违法物资70余吨，有效维护了边贸市场的繁荣与稳定。

　　在“宁温联合执法”的框架下，我市各县(市、区)工商局还活学活用、拓展延伸，全面展开了与周边地区的联合执法协作。蕉城、福安、霞浦等局与福州的罗源县工商局开展“环三都澳地区工商联动执法”，构筑大纵深、多方位联合执法体系，联手开展了打击注水牛肉、注水大黄鱼，取缔塑料米、褪染布加工窝点等多项富有成效的执法行动;周宁县工商局与政和县工商局联合，古田县工商局则与闽清县工商局联手，“协同作战曲”越唱越响亮。